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中共十八届三中全会亮点解读

 

中共十八届三中全会亮点解读

 

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013119日至12日在北京举行。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

从历史上看,三中全会往往具有深远意义,是中国实现经济改革的“跳板”。而本届三中全会可以看作是中国新领导班子锐意改革的第一次尝试。此次全会亮点频出。

亮点一:正式宣布成立国家安全委员会

公报明确提出:要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

国安是每时每刻人们呼吸的新鲜空气,是强大幸福的基础。如果没有国安,国家必会衰落。此时提出建立国家安全委员会,非常及时,标志着中国正从大国走向强国,同时也是实现两个一百年目标及中国梦大战略的基础。

亮点二:成立全面深化改革领导小组

全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

这是中央反复酝酿成立,也是国内的重要制度安排。以往体制改革以经济体制改革为主,制度安排由中央决定,主要由国务院经济体制改革委员会、国家发改委这样的部门领导和实施。当前十八大提出五位一体,包括政治、经济、社会、文化、生态五个方面,成立全面深化改革领导小组,可推动五位一体建设的有效开展和实施。

亮点三:对全面深化改革的总目标的界定

公报提出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度,这个大家已经获得了共识。关键是第二句话,推进国家治理体系和治理能力现代化,国家和社会协同共治,坚持党的领导,但是中国特色社会主义事业是亿万人民群众的事业,所以国家和社会应该协同共治。国家和社会要在八个字上下功夫,一是协商,二是协调,三是协作,四是协同。所以说关于深化改革的总目标是一个突破。

亮点四:五个建设和五项深化改革是协同配套

十八届三中全会确定的全面改革,也就是五项改革实际上是为五个建设提供体制支撑:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。它是五个改革支撑五个建设,并且是一体化。五个建设分别对应于五项深化改革,五个建设当中经济建设依然是中心,它没有发生旁移,五项改革一定要发挥经济体制改革的牵动作用。这是第一个独特的历史使命。

亮点五:提出赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

公报提出:要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。

亮点六:提出中国将使市场在资源配置中起决定性作用

全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。关于市场在资源配置中的作用,十六届三中全会公报的提法是“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”,十八大报告的提法是“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。而十八届三中全会的提法是“决定性作用”和“更好发挥政府作用”,比过去进了一步,显示市场化改革将进一步深入,也意味着市场的地位在中国高层领导人的理念中有所上升。

亮点七:提出必须建立系统完整的生态文明制度体系

全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

可以从几个层面来理解:一是把一些资源的产权变得更加清晰,并且保护起来。生态红线保护是什么呢?比如哪些是生态保护区,哪些是重点防护区都要划出红线来。还有一个就是资源要有偿使用,比如说水资源、土地资源等等,要有一个补偿机制。生态保护管理体制体现了这么几个意思:首先,在干部考核机制上,不能GDP为重了。其次就是要有严格的法律制度。还有一个就是要调动社会的积极性,老百姓要去监督。最后一个就是税收和市场,税收就是一些排放高的要征税,要征环境税,另外比如可以有一些碳交易等现代市场机制要建立起来。这就是系统完整的生态文明体系。

 

 

                                (党委办公室采编)