中共十八届三中全会亮点解读

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

从历史上看，三中全会往往具有深远意义，是中国实现经济改革的“跳板”。而本届三中全会可以看作是中国新领导班子锐意改革的第一次尝试。此次全会亮点频出。

亮点一：正式宣布成立国家安全委员会

公报明确提出：要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

国安是每时每刻人们呼吸的新鲜空气，是强大幸福的基础。如果没有国安，国家必会衰落。此时提出建立国家安全委员会，非常及时，标志着中国正从大国走向强国，同时也是实现两个一百年目标及中国梦大战略的基础。

亮点二：成立全面深化改革领导小组

全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

这是中央反复酝酿成立，也是国内的重要制度安排。以往体制改革以经济体制改革为主，制度安排由中央决定，主要由国务院经济体制改革委员会、国家发改委这样的部门领导和实施。当前十八大提出五位一体，包括政治、经济、社会、文化、生态五个方面，成立全面深化改革领导小组，可推动五位一体建设的有效开展和实施。

亮点三：对全面深化改革的总目标的界定

公报提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度，这个大家已经获得了共识。关键是第二句话，推进国家治理体系和治理能力现代化，国家和社会协同共治，坚持党的领导，但是中国特色社会主义事业是亿万人民群众的事业，所以国家和社会应该协同共治。国家和社会要在八个字上下功夫，一是协商，二是协调，三是协作，四是协同。所以说关于深化改革的总目标是一个突破。

亮点四：五个建设和五项深化改革是协同配套

十八届三中全会确定的全面改革，也就是五项改革实际上是为五个建设提供体制支撑：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。它是五个改革支撑五个建设，并且是一体化。五个建设分别对应于五项深化改革，五个建设当中经济建设依然是中心，它没有发生旁移，五项改革一定要发挥经济体制改革的牵动作用。这是第一个独特的历史使命。

亮点五：提出赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

公报提出：要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

亮点六：提出中国将使市场在资源配置中起决定性作用

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。关于市场在资源配置中的作用，十六届三中全会公报的提法是“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十八大报告的提法是“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。而十八届三中全会的提法是“决定性作用”和“更好发挥政府作用”，比过去进了一步，显示市场化改革将进一步深入，也意味着市场的地位在中国高层领导人的理念中有所上升。

亮点七：提出必须建立系统完整的生态文明制度体系

全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

可以从几个层面来理解：一是把一些资源的产权变得更加清晰，并且保护起来。生态红线保护是什么呢？比如哪些是生态保护区，哪些是重点防护区都要划出红线来。还有一个就是资源要有偿使用，比如说水资源、土地资源等等，要有一个补偿机制。生态保护管理体制体现了这么几个意思：首先，在干部考核机制上，不能GDP为重了。其次就是要有严格的法律制度。还有一个就是要调动社会的积极性，老百姓要去监督。最后一个就是税收和市场，税收就是一些排放高的要征税，要征环境税，另外比如可以有一些碳交易等现代市场机制要建立起来。这就是系统完整的生态文明体系。

                                （党委办公室采编）